水務(wù)迎結(jié)構(gòu)性調(diào)整 “水十條”有望激活環(huán)保產(chǎn)業(yè)
2016-11-23 點擊：1544“水十條”在目標(biāo)和措施上都顯得更加清晰和細致，其后續(xù)實施方案將使水處理行業(yè)獲得量的增長，但更重要的是，實施計劃中更高的治污要求、更緊迫的量化指標(biāo)、更全面的環(huán)境改善內(nèi)容，將使水處理行業(yè)在運營水平、技術(shù)實力、行業(yè)集中度和成熟度等方面獲得質(zhì)的提升。
備受民眾和環(huán)保行業(yè)期待的“水十條”終于正式出爐。
4月16日，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（即“水十條”），提出全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、切實加強水環(huán)境管理等十條意見。
“水十條”由環(huán)保部、發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、海洋局等十余個部門共同編制完成。其對工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、飲用水、城市黑臭水體治理都提出了明確的要求，對于相關(guān)環(huán)保企業(yè)來說，則是顯而易見的宏觀利好。
每一項均落實到具體部委
治理水平偏低、污染物排放總量巨大；產(chǎn)業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制機制不完善、節(jié)水和環(huán)境意識不強——盡管我國水污染防治工作取得了積極進展，但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損嚴重、環(huán)境隱患多等問題依然十分突出。
在環(huán)保部對“水十條”的解讀中，自2013年4月起的兩年中，“水十條”先后6次征求中央及國務(wù)院34個部門和單位意見，兩次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見，3次組織專題調(diào)研，修改次數(shù)達30多次。
E20研究院院長傅濤曾參與“水十條”征求意見稿草擬工作。他指出，“水十條”文件共10條35款、76項238條具體措施，每一項都規(guī)定了具體負責(zé)的部門，其中有36項由環(huán)保部牽頭或獨立負責(zé)。“整體責(zé)任分工明確，各項要求可實施、可考核、可追責(zé)，高度符合本屆政府‘務(wù)實、進取’的改革力度和趨勢。”
卓創(chuàng)咨詢分析師唐中正認為，“水十條”并非單純地通過處罰和上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的方式來治理污染，同時也明確了節(jié)水的目標(biāo)和任務(wù)，保證可用水資源的充沛。另外，鼓勵社會資本進入，為企事業(yè)單位提供思路，也盤活了社會資金。同時，階梯水費的方式也可有效引導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)水、工業(yè)污水和生活污水共同處理等方面的工作。
但“執(zhí)行確實存在難度，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)為重點區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集中，且排污企業(yè)同樣也是人力密集型企業(yè)，企業(yè)退市勢必影響工人安置問題，必須謹慎處理。另外，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，各地尚無明確執(zhí)行計劃，行動初始或?qū)⒊霈F(xiàn)盲目整改現(xiàn)象”。唐中正表示。
權(quán)威人士明確指出，為了更好地落實“水十條”，近期也將出臺相應(yīng)的配套政策和標(biāo)準(zhǔn)，真正從政策層面確保“水十條”的執(zhí)行力度。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡認為，從國家層面來講，“水十條”的配套政策應(yīng)該包括：國家財政對各類基金的引導(dǎo)，開辟民間資本進入環(huán)保領(lǐng)域的投資渠道，以及針對政府購買環(huán)境服務(wù)的具體政策措施。
期待環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金建立
在“水十條”出臺前夕，傅濤曾言，“‘土十條’‘氣十條’‘水十條’，其實都是環(huán)保法的延續(xù)，萬億級環(huán)保需求天花板已然被打開”。
根據(jù)相關(guān)測算，“水十條”涉及的工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4萬億—5萬億元（其中近3年投入約為2萬億元），需各級地方政府投入約1.5萬億元。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王凱軍分析指出，“水十條”非常突出的一點就是將環(huán)境質(zhì)量作為下一步工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，這直接帶來的是游戲規(guī)則的改變，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)端倪。如果質(zhì)量考核的機制建立起來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有可能從“偽產(chǎn)業(yè)”成為真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大產(chǎn)業(yè)。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表達了同樣的觀點：首先，全球性能源危機和生態(tài)危機的持續(xù)惡化使發(fā)展綠色經(jīng)濟成為全球共識，也使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，最嚴環(huán)保法的出臺將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供法律和政策支持，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；其次，史上最嚴環(huán)保法強調(diào)依法治污和嚴格執(zhí)法，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在壓力之下市場空間廣闊。
另據(jù)財政部公布的2015年中央財政預(yù)算，中央對地方節(jié)能環(huán)保支出專項轉(zhuǎn)移支付中，水污染防治資金預(yù)算數(shù)為130億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加60億元，增長85.7%。然而，相對于萬億級的投入，財政資金投入仍相差甚遠。
對此，侯宇軒認為，資金來源要充分利用市場機制，通過健全稅收政策、完善定價機制、促進多元融資、建立激勵機制和實施生態(tài)補償?shù)仁侄螢橹卫砦廴咎峁┵Y金支持。
傅濤希望，產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合起來發(fā)起系列行動，在合作機制、商業(yè)模式和在基金上做到突破。國開金融投委會副主席修軍則表示，目前確實面臨著整個國家投融資體制的調(diào)整和變革，“水十條”所勾勒的市場對資金需求量大，存量加增量的投資空間甚至可能達到十萬億元量級。按照國務(wù)院確定的任務(wù)，第二輪產(chǎn)業(yè)基金將涉及逾千億元資金，修軍表示，期待環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建立，讓更多的資本可以進入環(huán)保領(lǐng)域。
水業(yè)將迎結(jié)構(gòu)性調(diào)整
“水十條”在目標(biāo)和措施上都顯得更加清晰和細致，其后續(xù)實施方案將使水處理行業(yè)獲得量的增長，但更重要的是，實施計劃中更高的治污要求、更緊迫的量化指標(biāo)、更全面的環(huán)境改善內(nèi)容，將使水處理行業(yè)在運營水平、技術(shù)實力、行業(yè)集中度和成熟度等方面獲得質(zhì)的提升。
“水處理行業(yè)制度進一步完善后，水處理行業(yè)將向企業(yè)市場化經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，實行政企分開，由企業(yè)按照市場經(jīng)濟模式運營管理，并將生成新的細分領(lǐng)域。污水處理中行業(yè)競爭將加劇，農(nóng)村污水處理將成為新熱點，新興水務(wù)市場中污泥資源化將成為新出路，海水淡化技術(shù)有望在取得突破后激發(fā)市場活力，再生水領(lǐng)域得到重視有望加快發(fā)展。”侯宇軒分析稱。
但侯宇軒同時強調(diào)，在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，環(huán)保企業(yè)供大于求，以買方需求為主，即以開展多種廢水處理業(yè)務(wù)為主，不會專注于一個細分領(lǐng)域，這一領(lǐng)域暫時不會形成新的細分領(lǐng)域。
對于水業(yè)未來的市場格局，傅濤指出，在未來5年中，專業(yè)化分工和深度合作的水業(yè)市場新格局將形成，水業(yè)將迎來新的發(fā)展篇章。他還提出了未來“三化”趨勢：規(guī)?；ㄖ刭Y產(chǎn)水務(wù)集團）、綜合化（區(qū)域水務(wù)服務(wù)商）和專業(yè)化（細分領(lǐng)域水務(wù)服務(wù)商）。故而，“環(huán)境治理對環(huán)境產(chǎn)業(yè)來說是一個結(jié)構(gòu)性的促進和調(diào)整”。
